殡葬改革中的强制措施

    强制起尸火化的正当性

    殡葬改革的核心是实行火葬，改革土葬，《条例》第20条规定，将应当火化的遗体土葬的，由民政部门责令限期改正;拒不改正的，可以强制执行。《民政部办公厅关于认定强行火化土葬遗体是否合法的复函》(民办函〔2004] 225号)中规定:强制火化是对违规土葬拒不改正的当事人采取的一种行政强制措施，执法主体是地方民政部门，肯定了起尸火化作为强制执行措施的合法性。                

    殡葬改革的宗旨在于节约土地等自然资源，减轻群众的丧葬负担，但是目前改革遇到了很大困难，起尸火化成为落实规定的最后保障。主要原因是:(1)传统观念的影响。许多群众缺乏主动实行火葬的自觉性，往往是亲属去世后就想法设法地土葬，逃避殡葬管理。尤其是部分党员干部进行土葬，在群众中造成极其恶劣的影响。(2)舆论的束缚或攀比心理。有些群众虽然有主动实行殡葬改革的愿望，但是又怕周围亲属、邻居认为不孝顺，只得土葬。(3)少数地区火化费用较高，殡葬改革不彻底。以某地为例，群众单从遗体装车运至火葬场车费大约600元，进场火化费、购骨灰盒等费用，大约在1000一1500元。亲属、生前好友前往送行，按30人计算往返一次车费约600元，共计3000元左右。而当地对违规土葬罚款仅1000元。群众说:“火葬我们经济承受不了，选择土葬罚款还合算点!”

    强制执行的程序

    确定丧事承办人身份并进行书面催告。行政机关应当事先催告丧事承办人主动履行义务。催告应当以书面形式并载明下列内容:明确当事人自动履行义务所需的合理期限;强制执行方式;当事人依法享有的权利。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核;当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。

    做出行政强制执行决定。经催告丧事承办人逾期仍不履行行政机关决定的，行政机关可以以书面形式作出行政强制执行决定，并载明以下事项:当事人姓名或者名称、地址;行政强制执行的事实和依据;行政强制执行的方式和期限;申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;行政机关的名称、印章和日期。行政强制执行决定书应当在执行时当场交付当事人;当事人不在场的，应当依照民事诉讼法的有关规定在执行后的5日内送达。

    采取行政强制执行措施。行政强制执行决定下达后，当事人不主动配合履行的，行政机关可以采取必要的强制执行措施，但在执行过程中，应当注重宣传，对群众以说服教育为主，避免简单粗暴。当事人认为行政机关行政强制执行违反规定的，可以申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。